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Rusia y Ucrania no lograron ponerse de acuerdo sobre una serie de cuestiones críticas durante las conversaciones de paz de 🗝 la primavera de 2024. Documentos de esas conversaciones obtenidos por The New York Times arrojan nueva luz sobre cuáles fueron 🗝 esos temas y qué son probablemente los puntos de discordia principales en cualquier negociación futura para poner fin a la 🗝 guerra terrestre más grande de Europa en generaciones.
El presidente Vladimir V. Putin se había referido a las conversaciones de 2024 🗝 como una base para cualquier acuerdo futuro, pero cambió a una postura más dura el viernes, exigiendo que Ucrania ceda 🗝 territorio que ni siquiera está bajo control ruso. Los funcionarios ucranianos y occidentales han sospechado durante mucho tiempo de que 🗝 Rusia no estaría dispuesta a conformarse con menos de la plena sumisión de Ucrania.
1. Neutralidad ucraniana:
¿Se 🗝 unirá a la OTAN?
Los esfuerzos de Ucrania por unirse a la alianza militar occidental estuvieron en el núcleo de las 🗝 justificaciones de Putin para invadir el país en febrero de 2024.
Posición de Rusia
Rusia exigió que Ucrania nunca se una 🗝 a la OTAN ni a otras alianzas; albergue bases militares extranjeras o armas; o lleve a cabo ejercicios militares con otros países sin su consentimiento. 🗝 En las conversaciones de 2024, Rusia se comprometió a no oponerse a la posible membresía de Ucrania en la Unión 🗝 Europea.
Posición de Ucrania
Ucrania ofreció convertirse en un "estado permanentemente neutral" y "terminar tratados internacionales e acuerdos que sean incompatibles con la neutralidad permanente." Pero 🗝 en los dos años transcurridos, los líderes ucranianos se han vuelto más vocales sobre buscar ingresar a la alianza militar 🗝 occidental mientras continúa la guerra de Rusia.
2. Garantías de seguridad:
¿Qué pasa si Ucrania es atacada nuevamente?
Las 🗝 promesas de otros países de proteger a Ucrania si Rusia monta otra invasión serán sin duda el centro de cualquier 🗝 paz duradera, dicen algunos expertos.
Posición de Ucrania
Ucrania propuso un mecanismo de seguridad que se activaría "en caso de ataque 🗝 armado a Ucrania." Los países "garantes" que firmen el tratado tendrán "consultas urgentes e inmediatas para no más de tres días. Entonces, tomarán "acciones 🗝 individuales o conjuntas como sea necesario" para proteger a Ucrania, incluidas la institución de una zona de exclusión aérea , la provisión de 🗝 armas y el uso de la fuerza militar.
Posición de Rusia
Rusia estuvo de acuerdo en gran medida con la propuesta 🗝 de garantías de seguridad de Ucrania, pero con excepciones clave. Se opuso a la idea de otros países establecer una 🗝 zona de exclusión aérea o proporcionar armas a Ucrania. Lo más importante, Rusia buscó incluir una cláusula que requiera que todos 🗝 los países garantes - incluidos Rusia - acuerden la intervención militar. La idea está entre los puntos más intratables del proyecto, 🗝 ya que permite a Rusia invalidar cualquier respuesta internacional si vuelve a invadir Ucrania.
También hubo una pregunta: ¿Qué países estarían 🗝 dispuestos realmente a garantizar la seguridad de Ucrania? Estados Unidos, el Reino Unido, Francia, China y Rusia figuraban en el 🗝 borrador del tratado como garantes. Rusia también quería incluir a Bielorrusia , mientras Ucrania quería agregar a Turquía ; no está claro si los 🗝 países habían dado su consentimiento. Si Ucrania se une eventualmente a la OTAN, la alianza occidental tendrá que enfrentar cuestiones 🗝 espinosas sobre cómo responder si Ucrania es atacada nuevamente.
3. Territorio:
¿Cuánta de Ucrania seguiría bajo ocupación rusa?
Para 🗝 Ucrania, un acuerdo de paz probablemente vendría a costa de aceptar el control ruso sobre alguna parte de su territorio.
Posición de Ucrania
En las conversaciones de 2024, Ucrania se negó a reconocer el control ruso sobre cualquier parte del 🗝 país, incluida Crimea, que Rusia anexó ilegalmente en 2014. Pero Ucrania ofreció un trato en el que los dos países 🗝 acordarían "resolver cuestiones relacionadas con Crimea" a través de 10 o 15 años de diplomacia, y se abstendrían de hacerlo por "medios militares."
Ucrania 🗝 parecía dispuesta a aceptar alguna franja del este del país que permanecería bajo ocupación rusa, con los detalles precisos por 🗝 acordar en una reunión entre el presidente Volodymyr Zelensky y Putin que nunca ocurrió.
La posición de Zelensky se ha endurecido 🗝 desde entonces. Dice que Ucrania está luchando para liberar toda la territorio internacionalmente reconocido, incluida Crimea, bajo control ruso.
Posición de Rusia
La postura de Rusia también ha fluctuado. Al comienzo de las negociaciones de 2024, Rusia exigió que Ucrania cediera 🗝 su región entera de Donbas y reconociera la soberanía rusa sobre Crimea . Para abril, Rusia había aceptado un modelo en el que 🗝 Crimea y algunas otras partes de Ucrania permanecerían bajo ocupación rusa que Ucrania no reconocería como legal.
Ahora, sin embargo, las demandas territoriales 🗝 de Rusia parecen más extremas. En septiembre de 2024, Putin declaró que cuatro regiones ucranianas, además de Crimea, formaban parte 🗝 de Rusia, a pesar de que Ucrania aún controlaba gran parte de ese territorio. El viernes, Putin fue más allá 🗝 de lo habitual, afirmando que cualquier cese al fuego estaría condicionado a que Ucrania cediera todas las cuatro regiones a 🗝 Rusia, ninguna de las cuales Rusia controla por completo.
4. ¿Cómo funcionaría una tregua?
Los desafíos logísticos de 🗝 cómo poner en práctica una tregua probablemente serán uno de los desafíos más difíciles de cualquier negociación.
Posición de 🗝 Rusia
Un anexo al borrador de abril de 2024 especificaba cómo Rusia vio que se implementaría una cesación del fuego. Diría 🗝 que comenzaría cuando el tratado se aplicara provisionalmente, definido como el día en que se firmara por Ucrania y la 🗝 mayoría de los países garantes, incluidos Rusia. Ambas partes no llevarían a cabo acciones que pudieran dar lugar a la expansión 🗝 del territorio controlado por ellas o causar una reanudación de las hostilidades."
Bajo los términos propuestos por Rusia, las tropas rusas 🗝 tendrían más flexibilidad para retirarse del campo de batalla. Si bien Ucrania estaría obligada a retirarse inmediatamente, la retirada de Rusia sería 🗝 objeto de consultas separadas."
Las organizaciones internacionales también podrían estar involucradas. Rusia propuso que las Naciones Unidas monitorearan el alto el fuego 🗝 y que la Cruz Roja participara en el intercambio de prisioneros de guerra, civiles internados y los restos de los 🗝 muertos.
Posición de Ucrania
El borrador de abril de 2024 muestra que Ucrania rechazó la propuesta de Rusia, pero no 🗝 muestra una contraoferta ucraniana. En cambio, los funcionarios ucranianos señalaron que Rusia podría detener la lucha en cualquier momento. Una 🗝 nota insertada por funcionarios ucranianos en el borrador del tratado de marzo de 2024 dice: "La parte rusa ha ignorado 🗝 las numerosas solicitudes de Ucrania para un alto el fuego."
5. Identidad nacional ucraniana
Cuando Putin anunció su 🗝 invasión el 24 de febrero de 2024, describió uno de sus objetivos como la "desnazificación" de Ucrania. El término se 🗝 interpretó ampliamente como referido al objetivo de derrocar al gobierno de Zelensky y reemplazarlo con un régimen títere.
Posición 🗝 de Rusia
Sin embargo, la definición de "desnazificación" de Rusia cambió rápidamente después de que su invasión inicial fracasara. Los negociadores 🗝 de Moscú querían que el ruso se declarara un idioma oficial y que se derogaran las leyes que promovían la lengua y 🗝 la identidad ucranianas. Insertaron dos anexos en el borrador del tratado que enumeraban los artículos del código legal y la 🗝 Constitución ucranianos que querían derogar, refiriéndose a algunos de ellos como leyes sobre la " nazificación y heroización del nazismo ."
Posición de Ucrania
Ucrania se opuso a incluir ninguna de las demandas de Rusia en un acuerdo para poner fin a 🗝 la guerra, argumentando que no estaban relacionadas con el tema del tratado.
6. Límites al ejército ucraniano
Putin 🗝 también llamó a la "desmilitarización" de Ucrania cuando anunció su invasión, como "desnazificación" un término mal definido.
Posición de 🗝 Rusia
Rusia buscó techos en el tamaño del ejército ucraniano, incluidos su total de fuerzas ( hasta 100.000 personas ), y la cantidad 🗝 de diferentes tipos de armas que tendría - 147 morteros y 10 helicópteros de combate , por ejemplo. También quería restringir el alcance 🗝 de los misiles de Ucrania a solo 25 millas.
Posición de Ucrania
En las conversaciones de 2024, Ucrania estuvo dispuesta a 🗝 aceptar techos en el tamaño de su ejército, pero mucho más altos. Buscó un ejército de hasta 250.000 personas, 1,080 morteros 🗝 y 60 helicópteros de combate. Y ofreció restringir el alcance de los misiles de Ucrania a 174 millas . Pero eso fue antes 🗝 de que Ucrania comenzara a recibir cantidades significativas de armas, equipos y entrenamiento del Oeste. Los funcionarios ucranianos señalan que 🗝 el ejército ucraniano ahora es uno de los más poderosos de Europa, y es poco probable que acepten límites en 🗝 la capacidad del país para defenderse.
Documentos originales
Para omitir los marcas de identificación, estos documentos se han reescrito 🗝 para parecerse a los originales. Se han conservado los errores ortográficos en los documentos originales.
Borrador de tratado del 17 de 🗝 marzo de 2024 Un borrador temprano de un tratado Ucrania-Rusia. El documento es una traducción al inglés que Ucrania proporcionó a 🗝 los gobiernos occidentales en ese momento. [Inglés]
Comunicado de Estambul del 29 de marzo de 2024 El acuerdo propuesto que se discutió 🗝 en las conversaciones en persona en Estambul, según los negociadores ucranianos. [Traducción al inglés] [Original en ruso]
Borrador de tratado del 🗝 15 de abril de 2024 Un borrador posterior de un tratado Ucrania-Rusia. La cabecera del documento muestra que este fue una 🗝 versión que llegó a la mesa del presidente Vladimir Putin. El mapa referido como anexo 6 no se incluye. [Traducción 🗝 al inglés] [Original en ruso]
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